“實(shí)施健康中國戰略”是黨的十九大作出的戰略安排。為落實(shí)習近平總書(shū)記在湖南調研時(shí)提出的“一帶一部”發(fā)展新定位，以及主動(dòng)融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展新要求，市第五次黨代會(huì )提出要將醫藥健康產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以大力發(fā)展。為推進(jìn)醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，近期，按照省委、市委大調研活動(dòng)要求，我帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)就我市醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調查研究。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀
我們嚴格按照省委、省政府關(guān)于“懷化要搶抓機遇，對接國際國內最高水平，注入更多科技創(chuàng )新要素，把中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展好”的指示精神，大力推進(jìn)醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了較好成效。一是實(shí)力不斷增強。擁有正清、博世康等20家規模醫藥工業(yè)企業(yè)，占全省13%左右。全市92家養老機構床位發(fā)展到17801張。2017年，實(shí)現醫藥健康產(chǎn)業(yè)增加值63.8億元，占GDP比重為4.6%，增加值增速達12.5%。二是中醫藥基地規模不斷擴大。溆浦山銀花、新晃龍腦樟、湖南正清魚(yú)腥草、懷化正好紫珠、麻陽(yáng)三葉青等中藥材種植基地迅速發(fā)展，全市規模種植在35萬(wàn)畝以上。湖南補天藥業(yè)有限公司的茯苓基地成為湖南省首家通過(guò)GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范）認證基地。三是研發(fā)創(chuàng )新能力不斷提升。形成了由湖南醫藥學(xué)院等2所高校、侗醫藥研究室等4個(gè)省重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心、正清集團“博士后科研工作站”等多個(gè)企業(yè)技術(shù)中心組成的技術(shù)創(chuàng )新體系。湖南正清先后開(kāi)發(fā)出正清風(fēng)痛寧片、靈芝口服液等新藥23個(gè)，獲專(zhuān)利43項，是全國唯一擁有4個(gè)藥準字號靈芝系列產(chǎn)品的企業(yè)。目前，全市擁有國家標準4項、準字號藥批文231種、專(zhuān)利140余件、“國家中藥保護品種”7個(gè)。四是產(chǎn)業(yè)園區建設不斷加快。懷化國家高新區的醫藥健康產(chǎn)業(yè)園正在按照“一年打基礎、三年大變樣、五年創(chuàng )一流”的發(fā)展要求，力爭建成全省規模最大的中醫藥專(zhuān)業(yè)園區。懷仁博世康醫藥物流園、靖州茯苓科技園、新晃龍腦樟養生園等多個(gè)專(zhuān)業(yè)化園區已初具規模，有力推動(dòng)了懷化醫藥健康產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
二、面臨的主要問(wèn)題
我通過(guò)對龍源藥業(yè)、廣濟藥業(yè)等企業(yè)的調研發(fā)現，我市醫藥健康產(chǎn)業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，但還存在不少問(wèn)題。主要體現在四個(gè)方面：一是管理體制有障礙。缺乏統一的產(chǎn)業(yè)化協(xié)調機制，其職能分別由市衛計委、市林業(yè)局、市經(jīng)信委、市中醫藥管理局、市農委等部門(mén)承擔，存在多頭管理、職能交叉現象。二是集群化程度較低。企業(yè)規模相對較小、資本實(shí)力較弱，行業(yè)內部關(guān)聯(lián)程度低，集中度低。三是信息化程度不高。行業(yè)大數據無(wú)縫對接機制尚未建立，市場(chǎng)信息反應不靈，藥材培育和種植計劃目標帶有盲目性，跟風(fēng)現象嚴重，小農戶(hù)對接大市場(chǎng)的風(fēng)險難以有效管控。四是服務(wù)管理能力不強。行業(yè)引導有待加強，對縣市區和園區的評價(jià)考核存在重數量指標、輕質(zhì)量指標現象。
三、對策與建議
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，建立大平臺，謀劃大項目，培育大企業(yè)，著(zhù)力推進(jìn)醫藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一要更好發(fā)揮政府作用。建立領(lǐng)導協(xié)調體制和部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，強化調度督導，統籌推進(jìn)醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)編制《懷化市醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃》，推進(jìn)《規劃》落地見(jiàn)效，深化醫學(xué)教育、安全監管、科學(xué)種養、精深加工、融合發(fā)展等領(lǐng)域研究與體制機制創(chuàng )新。二要大力推動(dòng)科技創(chuàng )新。堅持市場(chǎng)導向，推動(dòng)科研與應用相結合，提高科研成果轉化率。建立全市產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和武陵山片區醫藥實(shí)驗室；加強醫藥技術(shù)研究與創(chuàng )新，形成開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和服務(wù)的持續能力；鼓勵技術(shù)創(chuàng )新與應用創(chuàng )新，對具有重大市場(chǎng)意義的新技術(shù)、新應用給予創(chuàng )新發(fā)明獎勵。三要培育壯大龍頭企業(yè)。密切跟蹤服務(wù)現有醫藥健康企業(yè)，培育壯大一批技術(shù)先進(jìn)、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)性強的企業(yè)集團。鼓勵有實(shí)力和發(fā)展前途的企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組做大做強，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。主動(dòng)與國內外高端醫療設備制造企業(yè)、高端藥品研發(fā)企業(yè)、高品質(zhì)養老服務(wù)企業(yè)、中高端醫藥健康企業(yè)合作，利用其領(lǐng)先的理念、技術(shù)、人才和強大的資本改造本土企業(yè)，帶動(dòng)本土企業(yè)全面發(fā)展。搶抓湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移國家級示范區建設機遇，力爭引進(jìn)一批有優(yōu)勢的醫藥健康產(chǎn)業(yè)項目和走在發(fā)展前沿的知名企業(yè)落戶(hù)懷化。四要打造行業(yè)知名品牌。采取“政府搭臺、企業(yè)攻堅”的形式，有效整合行業(yè)資源，加快創(chuàng )建懷化醫藥健康產(chǎn)業(yè)公用品牌，加大宣傳力度，提升品牌效應，增強產(chǎn)業(yè)集群的整體品牌競爭力。引導鼓勵醫藥企業(yè)爭創(chuàng )國內外知名的單一品牌，提升壯大現有知名品牌，培育明星品牌，挖掘潛力品牌。五要提升服務(wù)管理能力。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快實(shí)現“最多跑一次”改革目標，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。整合行政、土地、財政等各類(lèi)資源向骨干企業(yè)、優(yōu)勢項目?jì)A斜，提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。不斷完善銀行、擔保等融資體系，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。
